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重庆扶持就业创业 使重庆经济“既长骨头又长肉”

  今年以来,重庆市出台系列政策扶持就业创业,大力构建有利于增加就业的产业体系和发展环境,使重庆经济发展“既长骨头又长肉”。

  产业发展让大多数人能就业

  解决就业问题,根本途径靠发展,通过扩大经济规模扩大就业容量,通过产业结构优化升级改善就业结构,实现经济增长与扩大就业的同步。

  据了解,重庆城镇登记失业率一直以来控制在4%—5%之间,相较于国外10%的失业率,这个数据是较为良性的。

  重庆市委市政府提出,在现有500多万个就业岗位的基础上,到“十二五”末要新增330万个就业岗位,城镇登记失业率将控制在3%以内。实现这一目标的底气就来自于该市迅猛发展的工商产业可产生大量就业需求。

  数据显示,重庆已进入发展的快车道,经济增长连续多年在15%左右,按目前的发展态势,今后5年仍有把握保持在这样的加速轨道上。到2015年,该市工业销售额将由1万亿元增加到3万亿元,按人均创造产值100万元测算,并考虑技术水平提高、资本对人力替代等因素,至少可新增就业岗位150万个。

  与此同时,工业大发展必将推动金融、物流、商贸、旅游等服务业蓬勃兴起。按1∶1.2的带动比例测算,服务业领域可新增就业岗位180万个。到2015年,重庆近900万劳动适龄人口,基本可以实现充分就业。

  政府补贴微企让能人敢创业

  “大企业强国,小企业富民”。若市场主体没有足够的规模,就不可能有足够的经济体量,社会成员的财富来源就会受到局限。

  据了解,重庆相比沿海地区,最大的差距就在于市场主体太少。全市3000万人,去年底企业数约20万个、个体户70万个;而上海2000万人,有企业60多万个、个体户120万个。对此,重庆提出,到2015年各类市场主体将达到200万个,其中个体工商户150万个、微型企业15万个、其他大中小型企业35万个。

  过去几十年才发展20万个企业,今后5年就要增加30万个,靠惯性推动肯定不行。

  为扶持“草根老板”们创办微型企业,重庆创全国之先例,出台了三项高含金量政策:一是只要创办者自带10万元以上的资本金注册申办微型企业,财政就按不同行业给予3万—5万元的资本金补助,资本金补助不得投资证券、房地产,不得抽逃。二是按资本金给予1∶1的融资担保贷款,从资金上缓解其创业压力。三是按资本金等额返还税收地方留成部分。比如,一个微型企业成立之初有15万元资本金,第一轮产生的税收返给后,就有30万元的资本金,再加上银行等额贷款,资产总额就可能达到60万元,企业就会逐步做大。

  据了解,这套政策实施1年来,创业者的积极性得到极大调动,全市新发展微型企业3万户,带动26万人就业,可谓“开张大吉”。

  目前,该市正在研究下一步政策,力促把微企“扶上马”,再“送一程”,既让他们“生”,更要让他们“活”。届时,又将有200余万人走上工作岗位,实现老板、员工、政府三赢。

  打造良好环境让劳动者稳就业

  重庆政府清醒地认识到,要大幅增加市场主体,有效扩大社会就业,鼓励全民创业致富,不仅仅靠老百姓奋发图强,更重要的是要提供让他们成长的“良田沃土”,努力打造低物流、低税费、低要素、低融资、低物业成本的发展环境,才能使重庆成为创业者的乐园。

  实际上,重庆在创业方面的环境已经很优越:在税费方面,重庆不仅享有西部大开发、三峡库区、少数民族地区等诸多优惠政策,而且在不突破国家税法规定的前提下,都按低限收取税费,在西部执行15%企业所得税政策最彻底,是我国税负最低的地区之一。在要素成本和物业成本方面,政府对土地控制较好,主城未来10年的建设性用地已有30多万亩,其中50%控制在政府手中,所以对公租房、工业、交通等基础设施用地,能够以较低成本供应。重庆是西部最大的城市,但房价控制得比周边大城市都低,这也是重庆良好投资环境的重要标志。

  除了打造“五低”成本发展环境,重庆还针对宏观经济形势的新变化,因势而动,及时出台适应性调控举措,帮助微观市场主体化解困难、良性发展。自国际金融危机爆发以来,重庆先后出台了“7+5+12”的政策措施,推动重庆经济逆势而进,增速进入全国第一方阵。今年以来,重庆又针对复杂多变的国内外经济形势,创造性地贯彻中央宏观调控政策,实施了能源、资金、土地、物价、外资“五个调度”,收到了良好效果。

  比如在能源调控方面,今年5月以来,全国许多地方遭遇“电荒”,而重庆电力保障安然无恙,原因在于他们提前采取12条储煤和外购电的措施,并拨出12亿元财政资金,对外购电和储备电煤进行补贴。对电煤,给予每吨200元的补助,效果立竿见影,电煤储备由6月底的50多万吨猛增到360万吨,即使出现断煤两个月,也可保证不拉闸限电,比全国多50多天的应急期。

  据测算,重庆财政花12亿元保电,可避免因拉闸限电造成2000亿元左右工业产值的损失,直接创税140亿元。值得说明的是,虽然重庆市政府加价外购电,但成本却没有转嫁给工商企业和老百姓。

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